A $7 billion IMF bailout stalls as the economy strains.
مرکز، صوبے سخت شرائط کو پورا کرنے کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں۔
اسلام آباد
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ 7 بلین ڈالر کے معاہدے کو حتمی شکل دینے کے لیے استعمال ہونے والے بنیادی مفروضے اس کی منظوری کے ایک ماہ کے اندر ہی ختم ہو گئے ہیں، جس سے متعلقہ حکام کے پاس ایک آپشن رہ گیا ہے کہ وہ پیکج پر دوبارہ مذاکرات کریں یا مزید ٹیکسوں کے ذریعے معیشت کا دم گھٹتے رہیں۔
سرکاری اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ تقریباً 13 ٹریلین روپے کے ٹیکس ہدف کو حاصل کرنے کے لیے چار اہم بنیادی مفروضوں میں سے - اقتصادی ترقی کی شرح، افراط زر، بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ اور درآمدات - موجودہ کی پہلی سہ ماہی کے اختتام تک تین مفروضے پہلے ہی غلط ثابت ہو چکے ہیں۔ مالی سال
وفاقی حکومت نے بھی چاروں صوبائی حکومتوں کی جانب سے حد سے زیادہ عہد کیا ہے کہ وہ بھی معاہدے کے موثر ہونے کے فوراً بعد اپنی شرائط پوری کرنے کے لیے جدوجہد کر رہی ہیں۔
پہلی سہ ماہی (جولائی-ستمبر) کے سرکاری اعدادوشمار سے پتہ چلتا ہے کہ - فیڈرل بورڈ آف ریونیو کے ٹیکس وصولی کے ہدف سے لے کر صوبائی کیش سرپلسز تک - سب کچھ ختم ہو گیا ہے۔ نائب وزیر اعظم اسحاق ڈار نے بھی مارکیٹ سے طے شدہ شرح مبادلہ کے نظام کے خلاف عوامی طور پر بات کی ہے، جو کہ $7 بلین کی توسیعی فنڈ سہولت کا ایک اور بنیادی مقصد ہے۔
آئی ایم ایف ایک بار پھر پاکستان پر دباؤ ڈال رہا ہے کہ وہ روپے کی قدر میں مزید کمی کرے۔ حالانکہ ڈار کے خیالات کے مطابق روپیہ پہلے ہی کم از کم 16 فیصد سے کم ہے۔
آئی ایم ایف معاہدے کو بہت سے لوگوں کی پیش گوئی سے پہلے ہی سنگین نفاذ کے چیلنجوں کا سامنا ہے، جس سے اس بات کی نشاندہی ہوتی ہے کہ دونوں اطراف کے مذاکرات کاروں نے اسے کتنی بری طرح سے باندھا تھا۔ ایکسپریس ٹریبیون نے اطلاع دی تھی کہ پاکستان نے آئی ایم ایف کے ساتھ ایک غلط معاہدے کو حتمی شکل دی ہے، جو جلد ہی پٹڑی سے اتر سکتی ہے۔
ذرائع نے بتایا کہ جی ڈی پی کی شرح نمو کے علاوہ، جو کہ 3 فیصد کے مفروضے کی حد کے اندر رہتی ہے، دیگر تین خود مختار ترقی کے اشارے - افراط زر، درآمدات اور بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ - پہلی سہ ماہی میں نشان سے ہٹ گئے۔
12.9% کی متوقع افراط زر کی شرح کے مقابلے، پہلی سہ ماہی میں اوسط مہنگائی 9.2% رہی۔
یہ پیش رفت وزارت خزانہ کی اکتوبر کے لیے مہنگائی کی نئی پیش گوئی کے درمیان ہوئی ہے۔ اپنی ماہانہ آؤٹ لک رپورٹ میں، وزارت خزانہ نے بدھ کو کہا کہ "امید ہے کہ اکتوبر میں افراط زر 6-7% کی حد میں رہے گا اور نومبر تک مزید 5.5-6.5% تک گر جائے گا"۔
13 ٹریلین روپے کے ٹیکس ہدف تک پہنچنے کے لیے تقریباً 17 فیصد درآمدی نمو استعمال کی گئی تھی لیکن طلب میں کمی کی وجہ سے پہلی سہ ماہی میں درآمدات میں صرف 8 فیصد اضافہ ہوا۔ بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ نمو بھی پہلی سہ ماہی میں 3.5 فیصد کے مفروضے کے مقابلے میں 1.3 فیصد رہی۔
ایف بی آر نے پہلی سہ ماہی میں پہلے ہی 90 ارب روپے کے ٹیکس شارٹ فال کو برقرار رکھا ہے اور ایک اندرونی تشخیص سے ظاہر ہوتا ہے کہ ٹیکس کا شارٹ فال اس سال دسمبر تک 350 ارب روپے سے 400 ارب روپے تک بڑھ سکتا ہے۔
پہلی سہ ماہی کے نتائج اور دوسری سہ ماہی کے ابتدائی آثار دیکھنے کے بعد یا تو حکومت کو مالیاتی فریم ورک کے لیے استعمال کیے گئے مفروضوں کو دوبارہ کھولنا پڑے گا یا پھر غیر حقیقی اہداف کا پیچھا کرتے رہنا پڑے گا۔
ٹیکس کا ہدف حاصل نہ ہونے کی صورت میں آئی ایم ایف نے جن ہنگامی اقدامات کو حتمی شکل دی ہے اس سے معاشی ترقی کا مزید دم گھٹ جائے گا اور ٹیکس دہندگان کی اکثریت کی گھریلو آمدنی میں کمی آئے گی۔
صورت حال آئی ایم ایف کے معاہدے کے ایک جامع جائزہ کی ضمانت دیتی ہے، کیونکہ ایک منی بجٹ بھی متعدد عوامل کی وجہ سے غیر حقیقی ہدف کو حاصل کرنے میں مدد نہیں کر سکتا۔ حقیقی ٹیکس ریفنڈز کو روکنے اور غیر ضروری ایڈوانس لے کر محصولات کو بڑھانے کی حکومتی کوششوں سے بھی ماہانہ ٹیکس اہداف حاصل کرنے میں مدد نہیں ملی۔
سرکاری حلقوں میں ایک رائے یہ ہے کہ شرح سود میں کمی سے ہونے والی کسی بھی بچت کو ایف بی آر کے ٹیکس اہداف سے پورا کیا جانا چاہیے۔ حکومت نے رواں مالی سال کے لیے 17.5 فیصد کی اوسط شرح سود کی بنیاد پر قرض کی خدمت کے لیے 9.8 ٹریلین روپے مختص کیے ہیں۔ تاہم، افراط زر میں متوقع سست روی سے زیادہ تیز ہونے کی وجہ سے، شرح سود میں بڑی کمی دیکھی جا سکتی ہے، جیسا کہ منگل کو نائب وزیر اعظم اسحاق ڈار نے اشارہ کیا۔
اس مالی سال کے لیے، آئی ایم ایف نے 12.92 ٹریلین روپے کے ٹیکس اہداف دیے ہیں اور حکومت نے نفاذ کے اقدامات کے ذریعے تاجروں اور کاروباری اداروں سے اضافی وصولی کا وعدہ کرنے کے ساتھ ساتھ کم از کم 1.2 ٹریلین روپے کے اضافی ٹیکس عائد کیے ہیں۔
قیمتوں میں معمولی اضافے (افراط زر کے علاوہ جی ڈی پی نمو) کے اثرات کا تخمینہ رواں مالی سال کے لیے 1.57 ٹریلین روپے لگایا گیا ہے۔ اس میں سے پہلی سہ ماہی کا تخمینہ مہنگائی کا اثر 281 ارب روپے تھا لیکن واحد ہندسے کی افراط زر کی وجہ سے اس کا حقیقی اثر بمشکل 130 ارب روپے تھا۔
درآمدی مرحلے پر جی ایس ٹی کی وصولی کا تخمینہ 629 ارب روپے لگایا گیا تھا لیکن پہلی سہ ماہی میں درآمدات میں 8 فیصد اضافے کی وجہ سے یہ 482 بلین روپے ہی رہا۔ اس سے 147 ارب روپے کا شارٹ فال پیدا ہوا جو کہ ٹیکس کی شرح میں اضافے اور کچھ ایڈوانس لینے کی وجہ سے زیادہ تر انکم ٹیکس کی طرف سے پورا کیا گیا۔ زیادہ ریٹرن فائلنگ نے بھی پہلی سہ ماہی میں ایف بی آر کو 55 ارب روپے کا نقصان پہنچایا۔
درآمدات میں سنگل ہندسوں میں اضافے کی وجہ سے کسٹم ڈیوٹی کی وصولی 276 ارب روپے رہی جبکہ تخمینہ 266 ارب روپے تھی۔
دوسری سہ ماہی (اکتوبر-دسمبر) کی مدت میں صورتحال مزید خراب ہونے جا رہی ہے۔ معاہدے پر دستخط کے وقت غلط مفروضوں کی وجہ سے، ایف بی آر کو خدشہ ہے کہ اسے کم از کم 254 ارب روپے کا مزید نقصان ہو سکتا ہے۔ دوسری سہ ماہی کے لیے خود مختار ترقی کے اثرات کا تخمینہ 484 ارب روپے لگایا گیا ہے لیکن اس کی حقیقی قدر 230 ارب روپے سے زیادہ نہیں ہو سکتی۔
عوامی سطح پر دستیاب اشارے بتاتے ہیں کہ مقامی سطح پر سیلز ٹیکس اور ایکسائز ڈیوٹی کی کم وصولی کی وجہ سے ایف بی آر کو دوبارہ 125 ارب روپے کے اضافی شارٹ فال کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ درآمدی کمپریشن کے اثرات کا تخمینہ بھی تمام درآمدی ٹیکسوں کے حساب سے 320 ارب روپے ہے۔
ان میں سے کچھ منفی اثرات ٹیکس کی بلند شرحوں کی وجہ سے تقریباً 225 بلین روپے کی اضافی آمدنی ٹیکس کی وصولی سے دور ہوں گے۔
صوبائی حکومتیں بھی 342 ارب روپے کی مطلوبہ نقدی سرپلسز ظاہر نہیں کر سکیں اور پہلی سہ ماہی میں ہدف سے 182 ارب روپے کم رہیں۔ اس سے بنیادی بجٹ کے اضافی ہدف کو مزید نقصان پہنچے گا۔
صوبائی حکومتوں نے بھی ہچکچاتے ہوئے قومی مالیاتی معاہدے پر دستخط کیے ہیں اور آنے والے ہفتوں میں کچھ اہم شرائط چھوٹ جائیں گی۔